?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 专家U养老金l余难持l?015q或现支付缺?/title> <meta name="keywords" content="C保,养?人口,老龄? /> <meta name="description" content="~者按Q中国社会正面一个严ȝ现实老龄化加速DQ而社会保障不够完善、相关业未成规模、失能老h生存堪忧。在q个现实面前Q如何让我们的老h颐养天年Q养老之忧,正在成ؓZ的普遍忧虑,也成为我国社会{型期一个无法回避和必须解答的重要课题。本报将以此Z题,从多" /> <meta name="author" content="郑州市h大常委会" /> <meta name="Copyright" content="郑州市h大常委会版权所? /> <link href="/style/css.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> </head> <body> <title>˷ϲ
郑州人大监督工作正文

专家U养老金l余难持l?2015q或现支付缺?/h1>

发表旉 : 2012/7/23 来源Qh民网

  ~者按Q中国社会正面一个严ȝ现实老龄化加速DQ而社会保障不够完善、相关业未成规模、失能老h生存堪忧。在q个现实面前Q如何让我们的老h颐养天年Q养老之忧,正在成ؓZ的普遍忧虑,也成为我国社会{型期一个无法回避和必须解答的重要课题。本报将以此Z题,从多个侧面探L国养老困局的制度症l和解忧之道Qƈ以系列报道的形式在深度版推出。今天刊出第一?ldquo;养老之?middot;资金之困”?/p>

  养老保?ldquo;I̎”正在?5%左右的速度扩大Q根据社会科学院世界C保研究中心MQ郑秉文最新给出的数字Q?011q城镇基本养老保险个̎?ldquo;I̎”已经过2.2万亿Q较2010q增加约5000ѝ?/p>

  在我国,C会养老保险一直以来被看作是退休后收入的最重要支柱。随着人口老龄化日益加剧,我国养老保障̎L~口成了Z普遍x的问题。有报道_2013q全国养老金~口达?8 .3万亿元;也有报道_2010q底Q基本养老保险基金篏计结存ؓ1.54万亿元;2011q末Q结?.94万亿元。众说纷U,莫衷一是?/p>

  梳理有关养老金“~口”的N个版本,记者发玎ͼ各种“~口?rdquo;的背后是Z对于老龄化加速下的我国养老保险制度的深层担忧。养老的钱够不够Q成为养老之忧的首要困扰?/p>

  郑秉?ldquo;I̎”2.2万亿最早引发关注的养老金“~口”版本

  C会U学院世界社保研I中心主任郑U文q日在接受《经参考报》记者采访时透露Q?011q城镇基本养老保险个̎戯账额?.5万亿左右Q而实账部分仅?703亿元左右“I̎”辑ֈ2.25万亿?/p>

 所?ldquo;I̎”Q是指尽你的̎户里名义上有钱,但实际上却只是个无法兑现的空头数字。这是最早引发舆论关注的养老金“~口”版本?/p>

  实际上,q是我国C会保险制度所必须承担的{轨成本的一部分?/p>

  目前我国城镇职工基本养老保险施行的是上世纪90q代立?ldquo;l̎l合”制度Q基本养老保险由C会l筹和个̎户两部分l成。社会统{w分由单位负担~费Qؓ单位职工工资总额?0%Q个̎户则p工个人缴费,Z人工资的8%。前?ldquo;现收C”Q用于支付已退休h员的养老金Q后者实行的是长期封闭积累、权个人所有的“完全U篏”Ӟ原则上不能调剂借用?/p>

  然而,׃在现行养老保险制度确立之前,企业员工基本无需~纳养老保险费用,所以现有的养老保险基金中没有q部分职工的个h账户部分。但在养老保险制度设立之后,q部分职工退休后却从养老保险基金中领取养老金。因此,仅靠l筹账户不以应对当期发放,加之各地财政实力不同Q多数地Z得不在实际上采用?ldquo;现收C?rdquo;的方法,x用个̎L资金、用正在工作的一代h合计~纳?8%的月工资来支付现有退休h员的退休金Q个̎户仅仅记账,上述2.5万亿的记账额由此形成?/p>

  册一问题Q我国从2000q开始了“做实”个h账户试点。截?011q底Q参与试点的辽宁、江苏、山东等13个省份共U篏个h账户基金2703亿元Q但其与记̎额之间的差额Q仍辑ֈ2.23万亿元,?ldquo;I̎”被舆论定义成了养老保?ldquo;~口”概念而广Z播?/p>

  事实上,首个参与“做实”个h账户试点的省份辽宁省从三q前开始借支养老保险个̎戯金用于支付当前养老金Q这也被看做试点已在事实上失败的标志。而从q两q数据看Q空账扩大的速度正在变快Q从2008q到2010q_“I̎”?.4万亿升至1.7万亿Q增?000亿,?011q一q就增加?000ѝ?/p>

  人社部:l余1.9万亿如无财政补脓多省市已收不抉|

  管a之有据,但上q判断却一直未能获得官方层面的认可。h力资源和C会保障部副部长胡晓义年初对q一问题有过明确表示Q社保制度徏立之初大部分省市养老金是收不抵支的Q但之后~口逐渐~小Q去q中国养老金略有l余。因此从全国层面看,不存在养老金~口的问题?/p>

  一个说~口Q一个说l余Qؓ何会出现q种差别Q实际上Q胡晓义此处否认?ldquo;~口”q?ldquo;I̎”Q而是现金的概念Q简单说是当期发放没有问题?/p>

  如果从当q养老金收支情况看,上述表述W合事实。根据hCN上个月发布的?011q度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,2011q全q城镇基本养 ????????6895??Q比 ?q???5 .9%。全q基金L?2765亿元Q比上年增长20.9%。年末基本养老保险基金篏计结?9497亿元?/p>

  中国力_学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏南Ҏ的解LQ养老金的现状是׃的h多、退休的人少Q缴费的多、领养老金的少Q加上胦政补_因此~口不明显。郑U文也认为,中国的养老基金当期胦务是安全的?ldquo;十二?rdquo;期末基本养老保险基金的整体规模臛_应该?ldquo;十一?rdquo;期末?倍左叻I大致?万亿元至5万亿元之间?/p>

  然而,多种因素的博弈决定了q种l余状态是不可持箋的?/p>

  郑秉文指出,养老保险收入增速之所以快于支出增速,主要得益于中国正处于C保普及的窗口期Q每q有几千万h加入~费队伍。根据hCN的统计,截至2011q底Q城镇基本养老保险覆盖h已l超q?.8亿hQ约占全国h口的五分之一Q比上年末增?684万h?/p>

  但扩面征~是一把双刃剑Q支付压力只是被延后了而已。退休职工占比较高的辽宁省鞍山市的h力资源和C会保障局养老保险处处长王丹寏V经参考报》记者表C,虽然短期能将收缴资金充实到养老金~口Q但当扩面征~的人群q入退休时Q养老金~口会越来越大,地方财政需要补贴的漏洞也会来大?/p>

  事实上,无需{到他们退休,目前的基本养老保险体pdl出C收不抉|的缺口苗_只不q被每年巨大的胦政补贴掩盖了?/p>

  ??C?U??~?????????????011》显C,?997qvQ各U胦政对养老保险篏计补贴金额达1.2526万亿元。也是_到去q末基本养老保险基金篏计结?9497亿元中,q三分之二来自于财政转移支付Q如果没有胦政补_多个省市已经收不抉|。曹q征Q缺?8.3万亿q一~口才是值得x的长期问?/p>

  如果上述l论q在Ҏ理解和接受的范围内,那么q期引发q泛争议?ldquo;养老金~口18.3万亿”显得不那么显易懂了?/p>

  中国银行首席l济学家曹远征在此前一份研I报告中Uͼ?013q_中国养老金的缺口将辑ֈ18.3万亿元。在目前养老制度不变的情况下,往后的q䆾~口逐年攑֤Q假设G D Pq增长率?%Q到2033q时养老金~口达?8.2万亿元,占当qG D P?8.7%?/p>

  ҎQ有媒体质疑该数字思h听闻Q?ldquo;2011q还l余q?万亿元,看h口结构,2012q?013q不会出现猛然增加的退休h员,同时养老保险的覆盖范围q在l箋扩大Q实在不太可能收支缺口忽然增?8.3万亿元之巨?rdquo;

  ҎQ曹q征在接受《经参考报》记者采访时解释_“1.9万亿的结余指的是现金量Q?8.3万亿则是存量。现金流量有l余不代表没有亏损?rdquo;

  单来_如果要维持现在的养老金l付水^Q除现在已有的养老金(即上文中所?ldquo;l存”)以外Q我们在2013q这个时点,q需要另?8.3万亿的养老金Q才可以保证未来70q退休金的发放?/p>

  也许q一概念听上L些杞人忧天的意味Q但专家指出Q与仍在可控范围内的“I̎”相比Q这一~口才是真正值得x的长期问题。随着人口老龄化和~费的h数趋于下降,量和存量的问题会相互{化ƈ可能威胁到养老金支付?/p>

  参与上述18.3万亿~口报告撰写的中国银行研I员廖淑萍指出,“如此大的存量~口意味着Q未来某一个年份后Q中国年度的养老金量~口会是负的Q而且q会不断扩大?rdquo;

  另据报道Q中国社U院财N所学者高培勇和汪德华最q的一研I指出,在现有社保制度框架下Q要保2020q中国每个退休者都能领取养老金Q以替代?即领取养老金占该q社会^均工资的比重)52.4%计算Q养老金支付~口都会持箋增加。最早在2015q_中国城镇职工养老保险就会出现支付缺口?/p>

  两位学者预计,如果现在不能未雨l缪Q及时调整政{,?050q_养老金~口累积达到该qG D P?5%。这样巨大的资金~口Q必国家财政不堪重负Q需要{嫁给当代企业或进行代际{UR?/p>

  养老金~口危机的背后制度设计篏U双重风?/p>

  上述三个“~口”q同一概念Q但无论从哪斚w考量Q养老金危机都已l是难以回避也无法忽视的问题?/p>

  我国养老保险制度徏立不q区Z十年Qؓ何就已陷入了困境Q专家指出,在短期内Q我国养老金收支压力主要来源于制度设计导致的转轨成本Q而在中长期内Qh口老龄化将逐渐成ؓD养老金收支~口的更Z要的因素?/p>

  事实上,养老金~口进一步加大的判断正是Z一个重要事实:卌龄化的推进和^均寿命的提高。我国是世界上老龄化程度最高的国家之一Q目前中?5岁以上的老年人口已接q?.3亿hQ全?1个省区市已有26个进入老龄化状态?/p>

  除去老龄化的威胁Q养老保险困局可能在制度设计之初就埋下了隐患?/p>

  1997q国务院正式定了全国城镇职工养老金制度从过ȝ收现付的企业养老制Q向C会l筹与个̎Ll合的基本养老保险{变。这U制度设计,hq渡期的特征Q其本意乃是寄望于两U制度的优势互补Q但事实上篏U着当期支付赤字和积累资金贬值的双重风险?/p>

  另一斚wQ上LU院l济研究所׃与社会保障研I室副主d启新认ؓQ制度设计之初错配了公^与效率的关系。他认ؓQ当时改革的一个重要背景是国企攚wQؓ了帮企业减负Q把本应是企业或政府负担的部分养老责d部让C会保障来承担了。此外,张启新指出,上世U九十年代中期开始的养老金制度的改革与国际上大多数国家养老金制度攚w的背景不?ldquo;国外是直接面对老龄化问题,但当时我国老龄化问题ƈ不严重,大家也没有意识到q个问题的严重性?rdquo;他说?/p>

  管各方对于养老金前景莫衷一是,但目前的所有讨论,仍集中在“制度覆盖人员”的范围内Q目前仍处于片化的C保制度如何解答未U_到养老保险体pM来的农民、流动h口、失业h员等体的养老问题,或许是一个更加复杂而O长的q程?/p>

  跛脚的三条腿凛_亟待修补

  多年难的个人gE型养老保险有望在今年下半q取得一定进展。保监会在近期召开的保险监工作会议上提出Q要重点推进个h延税型养老保险发展。这一提法引发各方密切x。这一E收优惠政策也被认ؓ是完善我国脆q养老保障体pȝ契机?/p>

  从国际上看,养老保障体p通常q会基本养老保险、企业年金和个h商业养老保险组成。在国Q养老金总资?0多万亿美元中Q政府养老金占比12.5%Q企业年金占?4.0%Q个人退休̎户占?3.5%?/p>

  而与国际上这U?ldquo;三条腿凳?rdquo;l构的养老保险体pM同,在我国整个养老保障体pMQ企业年金和个h商业养老保险的作用非常薄弱。数据显C,?010q底Q中国的养老金总资?万多亿h民币中,政府养老金占比89.5%Q企业年?0.5%Q个人退休̎户几乎没有?/p>

  首先Q作为唯一支柱在苦苦支撑的C会基本养老保险明昑֊不从心,除去各类~口问题Q替代率呈逐年下降势Q?999q之前,中国企业职工养老金的替代率Ml持?5%以上Q但到目前已下降?0%以下Q因此,仅仅依靠C保l持原有生活水^基本不再可能?/p>

  其次Q作?ldquo;W二支柱”的企业年金,q行多年但步伐缓慢,不管从占G D P比重、员工参与率和替代率斚wQ都与全球尤其是发达国家存在很大差距?/p>

  数据昄Q截?010q末Q全国只?.71万户企业建立了企业年金,参加职工人数?335万hQ粗略计,建立q金计划的企业数仅占当时企业L?.31%Q参加企业年金计划的职工人数仅占参加城镇职工基本养老保险h数的5.19%Q占׃Mh?.51%。从规模来看Q?011q企业年金资产占我国G D P的比重仅?.76%Q而全球企业年金占全球G D P的比重约38%?/p>

  同时Q在公众对商业保险的认知度较低的情况下,个h储蓄性商业养老保险对基本养老保障的支持也显得力不从心。根据中国保监会及国家统计局的数据,截至2010q末Q相对于发达国家12%的寿险深度及1500元左右的寿险密度,中国的寿险深度仅?.67%Q寿险密度仅?94元h民币?/p>

  因此Q在人口老龄化不断加速的情况下,需要正视过度依赖基本养老保险带来的风险Q尽快Ş成国家、企业和个h三方责Q的合理分担?/p>

  而税收优惠政{正是鼓׃业及个h补充养老保障第二、第三支q有力措施。保监会重点推进的个人gE型养老保险,得个人收入中用于购买商业补充养老保险的部分、其应缴个h所得税得以延期臛_来提取商业养老保险时再交E,q对于个人商业养老保险̎L补充无疑是个重大利好。另据媒体报道,财政部等有关部门也在考虑出台W二支柱企业q金个h~费部分的税收优惠政{。如若上q激励措施得以尽快推出,养老保障体p?ldquo;三条腿凳?rdquo;的徏立或指日可待。(来源Q经参考报Q?/p>

版权所有:郑州市h民代表大会常务委员会办公?/p>

联系电话: 0371-67446406

IE6.0以上 1024*768览 豫ICP?2024758?/a>

˷ϲ ֱֻ ʱʱ20С appƭ Ʊݷ 28թƭ ·Ϸ 8¼ƽ̨ ֱ 콭eʿ ţţϷƽ̨